«Občania druhého rádu»: sociopolitická stigma proti právnej realite

Vyraz «občania druhého rádu» (alebo «ľudia druhého rádu») nie je ani nikdy nebolo právny termín v súčasnom práve demokratických štátov. Je to socialnopolitická metafora, retorický konštrukt a silný stigmatizujúci nápis, používaný na opis situácií systémového nerovnosti, diskriminácie a porušovania práv jednotlivých skupín obyvateľstva, ktoré de-jure majú rovné práva ako iní občania, ale de-fakto sú odoberaní možnosti ich plne využiť.

1. Prečo to nie je právny termín?

Právna veda a legislatíva operujú presnými, v normatívnych aktoch definovanými pojmy: «občan», «cestovateľ», «osoba bez státnosti», «utečenec», «osoba s omezenými schopnosťami zdravia» a podobne. Tieto kategórie určujú právny status, zbierku práv a povinností.

Termín «občania druhého rádu»:

• Nemá právne definíciu. Nie je v ústavných zákonech, kodexoch alebo medzinárodných zmluvách.

• Je hodnotiaci a emociálne nafarbený. Nosí vyjadrvenú negatívnu hodnotu, čo je v rozpore so zásadou neutrality právneho jazyka.

• Fixuje ne formálny status, ale faktické polohy. Opisuje spoločenskú realitu, nie právnu normu. Jeho použitie je vždy obvinenie z porušenia princípu rovnosti, zakotveného v práve.

2. Historické a súčasné kontexty použitia metafory

Fráza sa používa na kritické opisovaní situácií, kde existuje rozdiel medzi deklarovaným rovnosťou a reálnou praxou.

1. Historické príklady formalizovaného nerovnosti (kedy nerovný status bol zakotvený zákonom):

• Systém apartheidu v Juhoafrickej republike (1948-1994): Čiernokôrsku väčšinu obyvateľstva bolo právne odoberané politické a mnohé občianske práva cez zákony o registrácii, segregácii a podobne. To bol klasický prípad oficiálne ustanoveného statusu «ľudí druhého rádu».

• Právy Jim Crow v USA (koniec 19. — začiatok 20. storočia): Po zrušení otroctva v južných štátoch boli prijaté zákony, ktoré ustanavovali rasovú segregáciu a obmedzovali volebné práva afroameričanov. Aj keď formálne boli občanmi, ich status bol ostrihaný.

• Kastová systém v Indii: Aj keď je diskriminácia podľa kastu v súčasnosti zakázaná ústavným zákonom, historicky neprístupné (dality) boli v historickej dobe na najnižšom, prázdnom mieste, čo de-fakto zostáva v mnohých oblastiach života.

2. Súčasné situácie de-fakto nerovnosti (kedy sa metafora používa najčastejšie):

• Migranti a osoby s neuregulovaným statusom: Aj keď majú právne povolenia na prácu alebo pobyt, často sa stretávajú s obmedzením prístupu k sociálnym službám, právovou nezabezpečenosťou, vykoľsom a domácom xenofobiou, ako by boli «nekompletne

• Nejchudobnejšie vrstvy obyvateľstva: Ľudia, žijúci pod chudobným minimom, môžu formálne mať všetky práva, ale kvôli ekonomickým bariérám nemajú reálny prístup k kvalitnejmu vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti, právde (jev právového nijализmu kvôli chudobe).

• Obyvatelia vzdialených alebo depresívnych regiónoch: Nerovnosť v infraštruktuře, kvalite verejných služieb a ekonomických možnostiach vytvára pocit «druhoročnosti

• Niektoré kategórie osôb s invalidnosťou: Aj keď je legislatíva pokročilá, fyzické a sociálne bariéry môžu učiniť ich práva (na vzdelanie, prácu, pohyb) ťažko realizovateľnými.

3. Klúčové znaky polohy «občania druhého rádu»

Metafora opisuje situáciu, pri ktorej skupina ľudí:

1. Formálne má občianstvo a základné práva.

2. Stretáva sa so systémovými bariérami (právovými únikmi, administratívnymi praktikami, sociálnymi prekonštitučkami, ekonomickým tlakom), ktoré robia realizáciu týchto práv nemožnou alebo veľmi ťažkú.

3. Diskriminuje sa v klúčových oblastiach: prístup k právde, politické zapojenie (napr. ťažkosti s registráciou kandidátov alebo voličov), trh práce, osobná bezpečnosť.

4. Je marginalizovaná v verejnom priestore a médiách, kde jej záujmy sú ignorované alebo prezentované v negatívnom svetle.

4. Právne antitezy: čo je v rozpore s konceptom «druhoročnosti»

Súčasné právo sa vyvíja v smeri odstránenia dôvodov pre takúto polohu. Klúčové právne princípy a pojmy, priamo odmietať možnosť «druhoročnosti»:

• Princip rovnosti všetkých pred zákonom a súdom (článok 19 Ústavy RF, článok 14 Európskej konvencie o ochrane práv človeka).

• Zákaz diskriminácie podľa dôvodov rasy, pohlavia, jazyka, náboženstva, politických presvedčení a podobne.

• Koncept zákazu „konzervatívnej diskriminácie“ v medzinárodnom a európskom práve: keď externé neutrálny pravidlo postaví osôb určitej skupiny v neodôvodnenne nepríznivom polohe.

• Princip sociálneho štátu (článok 7 Ústavy RF), obvyhlasujúci, že vlády majú povinnosť viesť politiku, ktorá je zamýšľaná na vyrovnanie možností a zabezpečenie vhodného života.

5. Riziká použitia termina v verejnej diskusii

I keď metafora jasne opisuje problém, jej použitie je nebezpečné:

• Upravenie složitých sociálnych problémov.

• Prebytok emociálnej konfrontácie.

• Stigmatizácia už tak uязvených skupín, upevňujúc za nimi urážlivý nápis.

Závěr

Teda «občania druhého rádu» nie je právny termín, ale sociologická a politická charakteristika, diagnóza ťažkej choroby spoločnosti. Uvedomuje o hlubokom rozpore medzi vysokými právnymi princípmi rovnosti a tvrdou realitou systémovej nespravедливosti. Jej výskyt v verejnom diskurze je signál o vážnom krízise realizácie práv človeka a defektoch sociálneho kontraktu. Úlohou súčasného práva a právoplatnej praxe je, aby táto metafora nebola realizovaná, ale aby sa uistilo, že rovnosť, zakotvená v zákonech, sa stala rovnosťou v životných šancoch a každodennom skúsenostiach každého človeka. Faktické polohy «druhoročnosti» vznikajú tam, kde právo existuje na papierze, ale nepracuje v živote, a boj proti tomu je hlavným výzvou pre každé spoločnosť, ktorá sa inšpiruje na udržanie spravodlivosti.

Permanent link to this publication: