Protekcionizmus súčasných štátov: nová logika v ére geoekonomického súperenia

Súčasný protekcionizmus, v rozdiеле od svojho historického analogu v 19. – začiatku 20. storočia, nie je len zbierka clov pre ochranu „novoročených“ odôr. Je to složitá, viacvrstvová a strategická politika, hluboko integrovaná do národných modelov inovačného vývoja, zabezpečenia bezpečnosti a boja za technologickú viedu. Jeho hlavný motiv sa presunul od čiste ekonomických výhod jednotlivých odôr k geopolitickému a geoekonomickému súpereniu, najmä v oblasti vysokých technológií a zabezpečenia udržateľnosti dodávacích reťazcov (resilience).

Evolúcia cieľov: od priemyslu k bezpečnosti a suverenitosti

Tradičný protekcionizmus (napr. v USA alebo Nemecku koncom 19. storočia) bol zameraný na vytvorenie národnej priemyselnej výroby. Súčasný protekcionizmus sleduje širšie cíle:

Udržanie technologického suvereniteta a vedenia. Štáty sa snažia ochrániť a rozviťť kritické technológie (artifical intelligence, kvantové vypočítavanie, polovodiče, biotechnológie), ktoré sa považujú za základ ekonomickej a vojenskej moci v 21. storočí. Protekcionizmus tu je nástroj technonacionalizmu. Príklad: Zákon USA o čipoch a vede (CHIPS and Science Act, 2022) s rozpočtom 280 miliárd dolárov je zameraný na privádzanie výroby polovodičov na územie USA a priamo obmedzuje prijímatelia dotácií na investície do pokročilých technológií v „štátoch, ktoré vyvolávajú obavy“, ako je Čína.

Vytváranie udržateľných dodávacích reťazcov. Pandémia COVID-19 a krízový stav v logistike odhalili zraniteľnosť globálnych dodávacích reťazcov. Súčasný protekcionizmus často prijímava formu „družstevného umiestnenia“ (friend-shoring) alebo reshoringu – presun výroby do politicky blízkej krajiny alebo späť do domoviny na zniženie rizík. To nie je odmietnutie globalizácie, ale jej segmentácia podľa politických kryteriem.

Ochrana národnej bezpečnosti. Trakcia bezpečnosti sa rozšírila do ekonomickej a technologickej bezpečnosti. Cizí investície, najmä do strategických aktiv (energetika, infraštruktúra dát, médiá), prechádzajú tvrdým filterom. Mechanizmy ako Výbor pre cizí investície v USA (CFIUS) dostali posilnené pravomoci na blokovanie obchodu pod zámienkou národnej bezpečnosti.

Reakcia na „nespravodlivú“ konkurenciu a ochrana sociálnych štandardov. Mnohé súčasné protekcionistické opatrenia formálne obhajujú boj proti dumpingu, nútenému prechodu technológií alebo ekologickému/ sociálnemu dumpingu (kedy sú vyrobené tovary s nízkeými ekologickými alebo pracovnými štandardmi). Mechanizmus uhlíkového korekčného dane na hranici (CBAM) Európskej únie, ktorý bude od 2026 obliehať dovoznú produkciu uhlíkovo náročnej výroby, je nová, „zelená“ forma protekcionizmu, ktorá chráni vnitroligových výrobcov, ktorí nesú náklady na dekarbónizáciu.

Instrumentár: od clov po „skryté“ bariéry

Arzenál súčasného protekcionisty je mnohem širší ako klasické celné clo:

Súvisiaci dotácie a štátna financovanie (protekcionizmus kúreného obalku). Toto je klúčový nástroj. Priame dotácie, daňové výhody, zľavy na úvery štátnych bank pre prioritné odory. Príklady: rozsiahle dotácie EU a USA pre výrobcov akumulátorov a elektrických vozidel (v reakcii na dlhoročnú podporu týchto odorov v Číne), čínsky plán „Vyrobené v Číne 2025”.

Technické bariéry v obchode (TBT) a sanitárne/fitosanitárne opatrenia (SFS). Strmé štandardy kvality, ekologické normy, požiadavky na certifikáciu môžu de facto uzatvoriť trh pre zahraničné tovary, formálne prispievajúc k pravidlám WTO. Napr. rozchody ohľadom štandardov geneticky modifikovaných produktov alebo spracovania mäsa.

Ochrana dát na export a dovoz. V digitálnej ére sa protekcionizmus dotýka prúdov dát. Zákony o suverenite dát (ako v EU, kde musia byť údaje Európanov uchovávané na území Unie) alebo obmedzenia na prenos technológií (ako v amerických vývozných kontrolách na pokročilé čipy a vybavenie pre ich výrobu v Číne) sú nový digitálny protekcionizmus.

Nákupy pre štátne potreby (politika „Buy National“). Pravidlá, ktoré obmedzujú štátne štruktúry na nákup tovarov s vysokým podielom miestnej obsahovosti. USA posilnili tieto požiadavky v rámci infraštátnych zákonov.

Příklady a dôsledky

Obchodná vojna USA – Čína (2018-). Najjasnejší príklad strategického protekcionizmu. Vniesené USA clov na desiatky miliárd dolárov čínskeho dovozu pod zámienkou boja proti nútenému prechodu technológií a „nespravodlivému“ obchodnému postupu mali za cieľ nie len zlepšiť obchodný bilanc, ale oneskoriť technologický rast Číny a prebudovať globálne dodávacie reťazce. Odpovedné opatrenia Číny boli symetrické.

Europský „zelený“ protekcionizmus. CBAM je historická inovácia. Je určený na ochranu európskej priemyslu (hutníctvo, cement, hnojivá) pred konkurenciou od viac „nečistých“ výrobcov v krajinách s mierne reglementovaným klimatológom. To vytvára nový globálny štandard a môže viesť k fragmentácii trhov na „zelené“ a iné.

Japonsko a Južná Kórea: protekcionizmus v poľnohospodárstve. Navzdory rozvinutej ekonomike udržiavajú tieto krajiny desaťročne veľmi vysokú úroveň ochrany (prostredníctvom clov, kvót, štandardov) pre svoje poľnohospodárstvo, ktoré považujú za otázku potravinovej bezpečnosti a sociokulturnej identítu.

Kritika a systémové riziká

Súčasný protekcionizmus prináša vážne ohrozenia:

Žiadosť inflácie a zniženie efektívnosti: Ogrodzovanie trhov môže znížiť konkurenciu, čo môže viesť k vyšším cenám pre spotrebiteľov a menej inovačným spoločnostiam.

Fragmentácia globálnej ekonomiky a „obchodné bloky“: svet riskuje rozdelenie na súperiaci technologické a obchodné sféry vplyvu (americkú, čínsku, možno európsku), čo zníži celkové tempo rastu.

Escalácia konfliktov a obchodná anarhia: odpovedné opatrenia vedú k spirále obmedzení, podkopávajúc systém mnohopoľných pravidiel WTO, ktorá už je v krízovom stave.

„Protekcionizmus chudobných“: rozvojové krajiny, ktoré si nemôžu dovoliť rozsiahle dotácie, sa ocitajú v prehľade, stratujúc prístup k technológiám a trhom.

Závěr: protekcionizmus ako nová norma

Súčasný protekcionizmus nie je dočasné odchýlenie, ale štruktúrne prvok novej geoekonomickej realitety. Odráža prechod od paradigma globalizácie založeného na porovnateľných výhodách a vzájomnej výhode k paradigmatu súperenia veľkých mocností, kde ekonomika sa stala polom bitvy za bezpečnosť a vplyv.

Obhajupytými cieľmi udržateľnosti a technologickej nezávislosti.

Rizíkmi rozpadu globálnej obchodnej sústavy, rastu cen a oneskorenia inovácií.

© elibrary.cz

Permanent link to this publication: